미국은 조용히 대만을 철저하게 무장시키고 있다
루퍼트 윙필드-헤이즈 – BBC News, Taiwan
2023년 11월 7일 화요일 오전 11시 28분(AEDT)
차이잉원 대만 총통(가운데)이 2023년 3월 25일 자이현을 방문하는 동안 전투 공병대와 함께 사진을 찍기 위해 포즈를 취하고 있습니다.
차이잉원 총통이 이끄는 대만은 미국과의 동맹에 대해 더욱 목소리를 높였습니다.
조 바이든 미국 대통령이 최근 미국 군사 장비 구매를 위해 대만에 8천만 달러(6460만 파운드)의 보조금을 승인했을 때 중국은 미국이 한 일을 “개탄하고 반대한다”고 말했습니다.

평범한 관찰자에게는 그 금액이 가파른 금액으로 보이지 않았습니다. 이는 현대 전투기 한 대의 가격보다 저렴했습니다. 대만은 이미 140억 달러 상당의 미국 군사 장비를 주문했습니다. 인색한 8천만 달러가 더 중요한가요?

분노는 대만에 대한 군사 지원에 대한 중국의 기본 대응이지만 이번에는 뭔가 달랐습니다.

8천만 달러는 대출이 아닙니다. 그것은 미국 납세자들에게서 나온 것입니다. 40여년 만에 처음으로 미국은 자체 자금을 사용하여 공식적으로 인정하지 않는 장소에 무기를 보내고 있습니다. 이는 해외군사금융(FMF)이라는 프로그램에 따라 진행됩니다.

지난해 러시아의 우크라이나 침공 이후 FMF는 키예프에 약 40억 달러의 군사 지원을 보내는 데 사용되었습니다.

아프가니스탄, 이라크, 이스라엘, 이집트 등에 수십억 달러를 보내는 데 사용되었습니다. 그러나 지금까지는 유엔이 인정한 국가나 조직에만 주어졌습니다. 대만은 그렇지 않습니다.

미국은 1979년 대만에서 중국으로 외교적 인정을 전환한 후에도 대만 관계법의 조항에 따라 대만에 무기를 계속 판매했습니다. 핵심은 대만이 중국의 공격에 대비해 스스로를 방어할 수 있을 만큼만 무기를 판매하는 것이었지만, 미국과 중국의 관계를 불안정하게 만들 정도로 너무 많이 팔아서는 안 된다는 것이었습니다. 수십 년 동안 미국은 소위 전략적 모호성에 의존하여 중국과 사업을 하면서 대만의 가장 확고한 동맹국으로 남아 있었습니다.

그러나 지난 10년 동안 대만 해협의 군사적 균형은 극적으로 중국에게 유리하게 기울었습니다. 이전 공식은 더 이상 작동하지 않습니다. 워싱턴은 자국의 정책은 변하지 않았지만 중요한 면에서는 바뀌었다고 주장합니다. 미 국무부는 FMF가 대만을 인정한다는 의미를 암시한다는 점을 재빠르게 부인했습니다.

융캉제(Yongkang Street)와 그 주변 골목은 타이페이에서 꼭 가봐야 할 명소로 꼽힙니다.
자치 섬인 대만이 중국으로부터 합병 위협에 직면해 있다.
그러나 타이페이에서는 미국이 타이완과의 관계를 재정립하고 있는 것이 분명하며, 특히 워싱턴이 타이완의 재무장을 긴급하게 추진하고 있는 상황에서 더욱 그렇습니다. 그리고 중국에 밀리고 있는 대만도 도움이 필요하다.

차이잉위 대만 총통과 긴밀한 관계를 맺고 있는 여당 의원인 왕팅위는 “미국은 우리의 군사력을 개선해야 할 절박한 필요성을 강조하고 있습니다. 이는 중국에 우리가 함께 서겠다는 전략적 명확성에 대한 명확한 메시지를 보내는 것입니다”라고 말했습니다. 원, 그리고 미국 의회 의장들에게.

그는 8천만 달러는 매우 큰 빙산의 일각이라고 말하며, 지난 7월 바이든 대통령이 대만에 5억 달러 상당의 군사 서비스 및 장비 판매를 승인하기 위해 재량권을 행사했다고 지적했습니다.

중국이 회색지대에서 대만을 상대로 싸우는 방법

대만, 중국 방어용 신형 잠수함 공개

왕씨는 대만이 훈련을 위해 지상군 2개 대대를 미국에 파견할 준비를 하고 있는데 이는 1970년대 이후 처음 있는 일이라고 말했습니다.

그러나 핵심은 돈이며, 그 시작은 향후 5년 동안 최대 100억 달러에 달할 수 있다고 그는 말합니다.

타이페이 소재 싱크탱크인 프로스펙트 재단(Prospect Foundation)의 라이 이칭(Lai I-Ching) 회장은 군사 장비와 관련된 거래는 최대 10년이 걸릴 수 있다고 말했습니다. “그러나 FMF를 사용하면 미국이 자국 주식에서 직접 무기를 보내고 있으며 이는 미국 돈이므로 전체 승인 절차를 거칠 필요가 없습니다.”

대만은 훨씬 더 초당파적 지지를 받는 것으로 보이지만 분열된 의회가 우크라이나에 수십억 달러 상당의 지원을 제공했다는 점을 고려하면 이는 중요합니다.

그러나 가자지구 전쟁은 우크라이나 전쟁과 마찬가지로 의심할 바 없이 타이페이에 대한 미국의 무기 공급을 압박할 것이다. 바이든 대통령은 우크라이나와 이스라엘에 대한 전쟁 지원을 모색하고 있으며 여기에는 대만에도 더 많은 자금이 포함됩니다.

2023년 5월 4일 싱가포르에서 열린 IMDEX 아시아 전함 전시 중 중국 해군 미사일 호위함 Yulin(R)과 지뢰찾기 사냥꾼 Chibi(C)가 창이 해군 기지에 정박해 있는 모습이 보입니다.
중국은 이제 세계 최대의 해군을 자랑합니다. 해군 미사일 호위함 Yulin(R)과 지뢰찾기 사냥꾼 Chibi(C)가 2023년 5월 싱가포르에 정박했습니다.
타이페이 국방부에 미국 돈이 어디에 사용될 것인지 물어보면, 대답은 다 아는 미소와 굳게 다문 입술이다.

그러나 Lai 박사는 경험에 근거한 추측을 하는 것이 가능하다고 말합니다. Javelin과 Stinger 대공 미사일은 군대가 빠르게 사용법을 배울 수 있는 매우 효과적인 무기입니다.

“우리는 그것들이 충분하지 않고 많이 필요합니다”라고 그는 말합니다. “우크라이나에서는 스팅어가 매우 빠르게 소진되었으며 우크라이나가 스팅어를 사용하는 방식을 보면 아마도 10개가 필요할 것으로 보입니다.

현재 우리가 가지고 있는 숫자의 몇 배입니다.”

오랫동안 관찰한 사람들의 평가는 무뚝뚝합니다. 섬은 중국의 공격에 대한 준비가 형편없을 정도로 부족합니다.

겁 많고 외로운 대만이 새로운 친구를 찾습니다

여유로운 호주 도시, 중국 대응의 열쇠

문제 목록은 길다. 대만군에는 수백 대의 노후 전차가 있지만 현대식 경미사일 시스템은 너무 적습니다. 군대 지휘 구조, 전술, 교리는 반세기 동안 업데이트되지 않았습니다. 많은 최전선 부대에는 필요한 인력의 60%만 보유하고 있습니다.

대만의 중국 내 대첩작전은 존재하지 않으며 징병제도도 붕괴된 것으로 알려졌다.

대만은 2013년 군복무를 1년에서 4개월로 줄인 뒤 12개월로 다시 복직했다. 이 조치는 내년부터 시행된다. 그러나 더 큰 과제가 있습니다. 그것을 겪는 청년들은 농담으로 ‘여름 캠프’라고 부른다.

최근 졸업생은 “정기적인 훈련이 없었다”고 말했다. “2주에 한 번씩 사격장에 가서 1970년대의 낡은 총을 사용했어요. 표적에 사격도 했어요. 그런데 조준 방법에 대한 교육이 제대로 안 되어 있어서 다들 계속 놓치더라고요. 운동은 전혀 안 했어요. .마지막에 체력 테스트가 있는데, 준비를 안 했어요.”

그는 육군 고위 사령관들이 이 젊은이들을 완전히 무관심하게 바라보고 그들을 훈련시키는 데 전혀 관심이 없는 시스템을 설명했습니다. 부분적으로는 그들이 그곳에 너무 짧은 시간 동안 머물 것이기 때문입니다.

2023년 3월 25일 차이잉원(蔡英文) 대만 총통이 자이현을 방문한 가운데 대만 전투 공병대가 훈련 중 모습을 보이고 있다.
대만군은 중국에 압도당한다
워싱턴에서는 대만이 군대를 개혁하고 재건할 시간이 부족하다는 강한 인식이 있습니다. 그래서 미국도 대만군을 재훈련하기 시작했습니다.

수십 년 동안 이 섬의 정치 및 군사 지도자들은 이 섬을 침공하는 것이 중국이 시도하기에는 너무 어렵고 위험하다는 믿음에 크게 의존해 왔습니다. 영국과 마찬가지로 대만도 군대보다 해군과 공군을 우선시했습니다.

“그 아이디어는 대만 해협에서 그들을 교전하고 해변에서 전멸시키는 것이었습니다. 그래서 우리는 공중 및 해상 방어에 많은 자원을 투자했습니다”라고 Lai 박사는 말했습니다.

그러나 이제 중국은 세계 최대의 해군과 훨씬 뛰어난 공군을 보유하고 있다. 지난해 한 싱크탱크가 실시한 워게임 훈련에서는 중국과의 충돌 시 대만 해군과 공군이 전투 첫 96시간 안에 전멸할 것으로 나타났다.

미국의 강력한 압력을 받고 있는 타이페이는 중국이 이 섬을 정복하기 매우 어렵게 만드는 “대만 요새” 전략으로 전환하고 있습니다.

초점은 지상군, 보병, 포병으로 전환되어 해변에 대한 침략을 격퇴하고, 필요한 경우 마을과 도시, 그리고 섬의 정글로 뒤덮인 산 깊은 곳에 있는 기지에서 인민해방군(PLA)과 싸울 것입니다. 그러나 이는 대만을 방어하는 책임을 구식 군대에 되돌려 놓는 것입니다.

2023년 10월 13일 대만 마쓰다오(Matsu Islands) 난안섬(Nangan Island)에 있는 장제스 기념공원의 전경.
대만의 가장 큰 장점은 언덕이 많은 섬이라는 점이다.
“1979년 미국이 관계를 단절한 후 우리 군대는 거의 완전한 고립을 경험했습니다. 그래서 그들은 베트남 전쟁 시대의 미국 군사 교리에 갇혀 있습니다”라고 라이 박사는 말합니다.

이것은 최근까지 타이페이나 워싱턴을 걱정하지 않았습니다. 1990년대와 2000년대를 거치면서 대만과 미국 기업들은 중국 전역에 공장을 짓고 있었습니다.

베이징은 세계무역기구(WTO)에 가입하기 위해 로비 활동을 했고 실제로 그렇게 했습니다. 세계는 중국 경제를 포용했고, 미국은 무역과 투자가 대만해협의 평화를 보장할 것이라고 생각했다.

그러나 시진핑의 부상과 그의 민족주의 브랜드, 그리고 러시아의 우크라이나 침공은 이러한 위안을 주는 가정을 무너뜨렸습니다.

대만의 경우 우크라이나의 침공에서 얻은 교훈은 충격적이었습니다. 포병은 전장을 지배했습니다. 포병은 발사 속도가 빠르고 놀라울 정도로 정확합니다.

미·중 십자선에 갇힌 낙원의 섬

우크라이나 승무원들은 포탄을 일제 사격한 후 이동해야 한다는 사실을 배웠습니다. 그렇지 않으면 몇 분 안에 러시아의 “대포 사격”이 그들의 위치에 비가 쏟아집니다.

그러나 대만의 포병 부대 중 다수는 베트남전이나 심지어 2차 세계대전 당시의 총을 보유하고 있습니다. 수동으로 로드되며 이동이 어렵고 느립니다. 그들은 오리처럼 앉아있을 것입니다.

대만의 취약성으로 인해 미국은 조치를 취해야 합니다. 이것이 바로 대만 지상군이 훈련을 위해 미국에 파견되고, 미국 훈련병들이 대만 해병대 및 특수부대에 합류하기 위해 타이베이에 오는 이유입니다.

시진핑 중국 국가주석이 2019년 1월 2일 중국 베이징 인민대회당에서 열린 대만 동포에게 보내는 서한 40주년 기념행사에 참석하고 있다.
시진핑 중국 국가주석은 필요하다면 대만을 무력으로 점령하겠다고 밝혔습니다.
하지만 국방안보연구소의 윌리엄 정 연구위원은

The US is quietly arming Taiwan to the teeth

Rupert Wingfield-Hayes – BBC News, Taiwan

Tue, 7 November 2023 at 11:28 am AEDT

When US President Joe Biden recently signed off on a $80m (£64.6m) grant to Taiwan for the purchase of American military equipment, China said it “deplores and opposes” what Washington had done.

To the casual observer it didn’t appear a steep sum. It was less than the cost of a single modern fighter jet. Taiwan already has on order more than $14bn worth of US military equipment. Does a miserly $80m more matter?

While fury is Beijing’s default response to any military support for Taiwan, this time something was different.

The $80m is not a loan. It comes from American taxpayers. For the first time in more than 40 years, America is using its own money to send weapons to a place it officially doesn’t recognise. This is happening under a programme called foreign military finance (FMF).

Since Russia’s invasion of Ukraine last year, FMF has been used to send around $4bn of military aid to Kyiv.

It has been used to send billions more to Afghanistan, Iraq, Israel and Egypt and so on. But until now it has only ever been given to countries or organisations recognised by the United Nations. Taiwan is not.

After the US switched diplomatic recognition from Taiwan to China in 1979, it continued to sell weapons to the island under the terms of the Taiwan Relations Act. The key was to sell just enough weapons so Taiwan could defend itself against possible Chinese attack, but not so many that they would destabilise relations between Washington and Beijing. For decades, the US has relied on this so-called strategic ambiguity to do business with China, while remaining Taiwan’s staunchest ally.

But in the last decade the military balance across the Taiwan Strait has tipped dramatically in China’s favour. The old formula no longer works. Washington insists its policy has not changed but, in crucial ways, it has. The US State Department has been quick to deny FMF implies any recognition of Taiwan.

But in Taipei it’s apparent that America is redefining its relationship with the island, especially so given the urgency with which Washington is pushing Taiwan to re-arm. And Taiwan, which is outmatched by China, needs the help.

“The US is emphasising the desperate need to improve our military capacity. It is sending a clear message of strategic clarity to Beijing that we stand together,” says Wang Ting-yu, a ruling party legislator with close ties to Taiwan’s President Tsai Ing-wen, and to US Congressional chiefs.

He says the $80m is the tip of what could be a very large iceberg, and notes that in July President Biden used discretionary powers to approve the sale of military services and equipment worth $500m to Taiwan.

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Mr Wang says Taiwan is preparing to send two battalions of ground troops to the US for training, the first time this has happened since the 1970s.

But the key is the money, the beginning of what, he says, could be up to $10bn over the next five years.

Deals involving military equipment can take up to 10 years, says Lai I-Ching, president of the Prospect Foundation, a Taipei-based think-tank. “But with FMF, the US is sending weapons directly from its own stocks and it’s US money – so we don’t need to go through the whole approval process.”

This is important given that a divided Congress has held up billions of dollars worth of aid for Ukraine, although Taiwan appears to have far more bipartisan support.

But the war in Gaza will undoubtedly squeeze America’s weapons supply to Taipei, as has the war in Ukraine. President Biden is seeking war aid for Ukraine and Israel, which includes more money for Taiwan too.

Ask the Ministry of National Defence in Taipei what US money will be used for, and the response is a knowing smile and tightly sealed lips.

But Dr Lai says it’s possible to make educated guesses: Javelin and Stinger anti-aircraft missiles – highly effective weapons that forces can learn to use quickly.

“We don’t have enough of them, and we need a lot,” he says. “In Ukraine, the Stingers have run out very quickly, and the way Ukraine has been using them suggests we need maybe 10 times the number we currently have.”

The assessment of long-time observers is blunt: the island is woefully under-prepared for a Chinese attack.

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The list of problems is long. Taiwan’s army has hundreds of ageing battle tanks, but too few modern, light missile systems. Its army command structure, tactics and doctrine haven’t been updated in half a century. Many front-line units have only 60% of the manpower they should have.

Taiwan’s counter-intelligence operations in China are reportedly non-existent and its military conscription system is broken.

In 2013 Taiwan reduced military service from one year to just four months, before reinstating it back to 12 months, a move that takes effect next year. But there are bigger challenges. It’s jokingly referred to as a “summer camp” by the young men who go through it.

“There was no regular training,” says a recent graduate. “We would go to a shooting range about once every two weeks, and we would use old guns from the 1970s. We did shoot at targets. But there was no proper teaching on how to aim, so everyone kept missing. We did zero exercise. There’s a fitness test at the end, but we did no preparation for it.”

He described a system in which senior army commanders view these young men with utter indifference and have zero interest in training them, in part because they will be there for such a short time.

In Washington there is a strong sense that Taiwan is running out of time to reform and rebuild its military. So, the US is also starting to retrain Taiwan’s army.

For decades, the island’s political and military leaders have leant heavily on the belief that invading the island is much too difficult and risky for China to attempt. Rather like Britain, Taiwan prioritised its navy and air force – at the expense of its army.

“The idea was to engage them in the Taiwan Strait and annihilate them on the beaches. So, we put lots of resources into air and sea defence,” says Dr Lai.

But now China has the world’s largest navy and a far superior air force. A war-gaming exercise conducted by a think-tank last year found that in a conflict with China, Taiwan’s navy and air force would be wiped out in the first 96 hours of battle.

Under intense pressure from Washington, Taipei is switching to a “fortress Taiwan” strategy that would make the island extremely difficult for China to conquer.

The focus will switch to ground troops, infantry and artillery – repelling an invasion on the beaches and, if necessary, fighting the People’s Liberation Army (PLA) in the towns and cities, and from bases deep in the island’s jungle-covered mountains. But this puts the responsibility for defending Taiwan back on its outdated army.

“After the US cut relations in 1979 our army experienced almost complete isolation. So they are stuck in the Vietnam War-era of US military doctrine,” Dr Lai says.

This didn’t worry Taipei or Washington until more recently. Through the 1990s and 2000s Taiwanese and US companies were building factories across China.

Beijing was lobbying to join the World Trade Organization – and did. The world embraced the Chinese economy, and the US thought trade and investment would secure peace in the Taiwan Strait.

But the rise of Xi Jinping, and his brand of nationalism, and Russia’s invasion of Ukraine have blown apart those comforting assumptions.

For Taiwan the lessons from Ukraine’s invasion have been shocking. Artillery has dominated the battlefield – it has a high rate of fire and is terrifyingly accurate.

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Ukrainian crews have learned they must be on the move once they’ve fired a salvo of shells – or within minutes, Russian “counter-battery fire” comes raining down on their positions.

But many of Taiwan’s artillery troops are equipped with Vietnam War or even World War Two-era guns. These are loaded manually and are difficult and slow to move. They would be sitting ducks.

Taiwan’s vulnerability is forcing Washington to act. It’s why Taiwanese ground troops are being dispatched to the US to train and US trainers are coming to Taipei to embed with Taiwan’s marines and special forces.

But William Chung, a research fellow at the Institute for National Defence and Security Research in Taipei, says Taiwan still cannot hope to deter China by itself. This is the other lesson from the war in Ukraine.

“International society has to decide whether Taiwan matters,” he says. “If the G7 or Nato think Taiwan is important for their own interests, then we have to internationalise the Taiwan situation – because that’s what will make China think twice about the cost.”

Dr Chung says China’s behaviour has, unwittingly, been helping Taiwan do just that.

“China is showing it is expansionist in the South China Sea and the East China Sea,” he says . “And we can see the result in Japan where the military budget is now being doubled.”

The result, he says, is reshaping alliances in the region – whether it’s a historic summit between US, Japan and South Korea, the growing importance of military alliances like the Quad (Japan, the US, Australia and India) and Aukus (UK, US and Australia) that are racing to build next-generation nuclear-powered submarines, or closer ties between the US and the Philippines.

“China is trying to change the status quo across the region,” he says. “[And that] means Taiwan security is connected to the South China Sea and East China Sea. It means we are no longer isolated.”

There is now fierce debate in Washington about how far the US should go in supporting Taiwan. Many long-time China watchers say any public commitment from the US would provoke Beijing rather than deter it. But Washington also knows that Taiwan cannot hope to defend itself alone.

As one long-time China watcher put it: “We need to keep quiet on the whole issue of strategic ambiguity, while arming Taiwan to the teeth.”