호주가 필리핀과의 관계를 강화하면서 위험한 남중국해로 더욱 깊이 들어가고 있습니다.
노엘 모라다(Noel Morada) 퀸즈랜드 대학교 아시아태평양 보호책임센터 소장(지역 외교 및 역량 강화)
2023년 8월 28일 월요일 오후 3시 02분(AEST)
지난주 말에는 1,200명의 호주군이 수백 명의 필리핀군과 미군과 함께 필리핀에서 합동군사훈련에 참가했습니다. 그들의 임무는 적대 세력이 남중국해로 추정되는 섬을 탈환하는 것을 시뮬레이션하는 것이었습니다.
리차드 말레스(Richard Marles) 호주 국방장관은 페르디난드 마르코스 2세 필리핀 대통령과 함께 양국 간 사상 최대 규모의 훈련을 참관했습니다. 그런 다음 Marles는 호주가 분쟁 중인 남중국해에서 필리핀과 합동 해상 순찰을 곧 시작할 것이라고 발표했습니다.
다음 주에는 앤서니 알바니스 총리도 해양 문제, 국방, 안보 문제를 안건으로 필리핀을 방문할 예정입니다.
말레스는 필리핀에서 열린 기자회견에서 중국을 직접 언급하지 않도록 주의했지만, 남중국해에서 중국과의 긴장이 고조되는 시기에 마닐라와의 전략적 관계를 심화하려는 호주의 노력은 이루어졌습니다. (필리핀에서는 서필리핀해라고 합니다.)
8월 초에는 중국 해안경비대가 세컨드 토마스 암초(필리핀의 경우 아윤긴)에서 지상 해군 함정에 승선한 군인들에게 보급품을 전달하려던 필리핀 해안경비정에 물대포를 쏘는 일이 발생했다.
마닐라는 이 암초가 배타적 경제수역에 속해 있다고 주장합니다. 반면 중국은 자신들이 자국 영토에 속한다고 주장하고 있다.
이번 사건은 올해 초부터 해당 지역에서 중국 해안경비대와 해상 민병대가 계속해서 공격적이고 괴롭히는 행위 중 가장 최근에 발생한 사건이다.
그렇다면 바다의 긴장이 이렇게 고조되는 가운데 호주가 필리핀과의 군사 관계를 심화하여 개입하는 이유는 무엇입니까? 이것이 지역에 어떤 영향을 미칠 수 있습니까?
더 읽어보기: 설명: 남중국해가 왜 그렇게 치열한 경쟁을 벌이는 지역인가요?
마르코스, 미국의 방위 공약 굳히다
필리핀은 브루나이, 말레이시아, 베트남, 대만, 중국과 함께 남중국해에서 경쟁하는 5개 영유권 주장국 중 하나입니다. 이른바 ‘9단선’을 통해 남중국해 전체에 대한 영유권을 주장하는 중국과 달리 다른 나라들은 남중국해에 대해 제한된 영유권만을 주장하고 있다.
2016년 필리핀은 헤이그 국제 재판소에서 중국을 상대로 9단선이 무효이고 유엔 해양법 협약을 위반했다고 판시한 소송에서 승소했다. 중국은 이 판결을 인정하지 않고 해상 군사력 증강과 필리핀 선박에 대한 괴롭힘을 계속해 왔다.
필리핀은 이번 판결로 광범위한 국제적 지지를 얻었지만 여전히 군사적으로 취약하고 배타적경제수역(EEZ)에 대한 중국의 침입을 저지하는 능력이 제한적이다.
이는 2022년 6월 취임 이후 마르코스 행정부의 주요 관심사였습니다. 지난 5월 백악관을 방문한 마르코스와 조 바이든 미국 대통령은 양국의 1951년 상호방위조약에 대한 새로운 지침에 합의했습니다.
이 조약은 “남중국해 어느 곳이든” 어느 쪽이든 공격이 발생할 경우 양측이 대응할 것을 약속합니다. 특히, 이 지침은 봉쇄, 협박, 괴롭힘 등 ‘회색지대 전술’로 인한 위협도 인정하고 있습니다.
올해 필리핀은 별도의 국방 협정에 따라 미국이 접근할 수 있는 군사 기지 4곳을 추가하기로 합의했습니다.
남중국해에서 중국의 공격적인 행동과 ‘9단선’에 대한 재판소의 판결을 단호히 거부하는 등의 이유로 필리핀 여론은 현재 중국에 대한 높은 수준의 불신(67%)을 보여주고 있다. 반면 미국(89%), 호주(79%), 일본(78%)에 대해서는 신뢰도가 높다.
중국에 대한 이러한 신뢰 부족은 필리핀 정부, 국방 기관 및 입법부의 많은 사람들이 공유하고 있습니다.
호주와의 긴밀한 관계가 중요한 이유
필리핀 정부는 미국 쪽으로 방향을 다시 바꾸는 동시에 호주와의 국방 및 외교 관계를 강화하는 데에도 주력하고 있습니다.
지난 5월 페니 웡(Penny Wong) 외무부 장관은 마닐라를 방문하여 호주가 양국 관계를 “전략적 파트너십”으로 격상시킬 준비가 되어 있다고 발표했습니다. 그녀는 또한 평화와 안정, 항해의 자유를 증진하기 위해 남중국해에 계속 주둔하겠다는 호주의 의지를 재차 강조했습니다.
Marles는 지난주 호주 무역의 대부분이 남중국해를 통과하며 호주는 이 지역의 국제 규칙 기반 질서를 유지하기 위해 노력하고 있다고 지적했습니다.
리처드 말레스 국방장관(왼쪽)이 지난주 합동군사훈련을 앞두고 길베르토 테오도로 필리핀 국방장관을 만났다. 필리핀 DND 국방통신국 및 AFP 공보실/AP
리처드 마 국방장관
Rles(왼쪽)는 지난주 합동군사훈련을 앞두고 길베르토 테오도로 필리핀 국방장관을 만났다. 필리핀 DND 국방통신국 및 AFP 공보실/AP
Albanese의 다가오는 마닐라 방문은 이러한 외교적 제안을 토대로 이루어질 것입니다. 양국은 전략적 파트너십을 공식화하는 협정에 서명할 것으로 예상됩니다. 여기에는 국방 및 해양 안보 협력은 물론 경제, 무역, 문화적 유대 강화도 포함될 것입니다.
이러한 강력한 유대는 갑자기 나타나는 것이 아닙니다. 호주는 마닐라와 같은 종류의 상호방위조약을 맺고 있지 않지만, 필리핀과는 2차 세계대전부터 깊은 국방관계를 맺고 있다.
호주와 미국은 또한 필리핀과 “방문군” 협정을 맺은 유일한 두 국가이며, 이는 호주와 미국 군대가 필리핀에 주둔할 수 있는 법적 틀을 제공합니다.
호주가 최근 중국과의 불안정한 관계를 안정시키려고 노력했다는 점을 고려할 때, 필리핀과의 협력에는 대가가 따를 수 있습니다. 예상대로 중국은 지난주 군사훈련에 대해 불만을 표시했다.
장기적으로 호주와 필리핀 모두 미국과의 안보 동맹으로 인해 발생할 수 있는 위험을 인식해야 하며, 이로 인해 대만이나 남중국해를 두고 중국과 충돌할 가능성이 있습니다.
지난 주 군사 훈련을 통해 호주는 위험을 감수하고 핵심 지역 동맹국과의 협력을 강화할 준비가 되어 있는 것으로 보입니다. Marles가 마닐라에서 지적했듯이, 글로벌 규칙 기반 질서는 “우리 각자의 국가 이익” 및 “집단 안보”와 깊이 연결되어 있습니다.
이 기사는 세계 최고의 연구 기반 뉴스 및 분석 출판사인 The Conversation에서 재출판되었습니다. 학계와 언론인의 독특한 협업. 작성자: 퀸즈랜드 대학의 Noel Morada.
더 읽어보세요:
일본이 후쿠시마에서 태평양으로 물을 퍼내기 시작한 이유는 무엇이며, 우리는 이에 대해 우려해야 합니까?
러시아가 ‘기억외교’를 이용해 브릭스 국가 간 동맹을 위해 싸우는 방법
노엘 모라다(Noel Morada)는 외교통상부(DFAT)로부터 자금을 지원받는 아시아태평양 보호책임센터의 선임 연구원입니다.
