베네수엘라가 경제적, 정치적 혼란에 계속 빠져드는 모습은 자원이 개발도상국에 미칠 수 있는 위험한 영향을 경고하는 이야기입니다.
작성자
다이애나 로이 와
아멜리아 치텀업데이트됨마지막 업데이트: 2024년 7월 31일 오후 2시 55분(EST)요약
- 베네수엘라는 석유 국가의 한 예입니다. 이 나라의 정부는 화석 연료 수입에 크게 의존하고, 권력이 집중되어 있으며, 부패가 만연합니다.
- 산유국은 경제학자들이 네덜란드 병이라고 부르는 현상에 취약합니다. 네덜란드 병이란 정부가 다른 부문에 해를 끼치는 방향으로 천연자원 수출에 지나치게 의존하게 되는 현상을 말합니다.
- 베네수엘라는 니콜라스 마두로 대통령의 통치 하에서 여전히 경제적, 정치적 어려움에 시달리고 있지만, 민주적 개혁을 조건으로 미국이 제재를 완화하면서 석유 산업이 부활할 것이라는 희망이 생겼습니다.
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소개
세계 최대 석유 매장량을 보유한 베네수엘라는 석유 국가로의 도약이 얼마나 위험한지를 보여주는 사례 연구입니다. 1920년대 베네수엘라에서 석유가 발견된 이후, 석유는 베네수엘라를 흥미진진하지만 위험한 호황과 불황의 늪으로 몰아넣었고, 이는 다른 자원 부국들에게 교훈을 줍니다. 수십 년간의 부실한 통치는 한때 라틴 아메리카에서 가장 번영했던 국가 중 하나였던 베네수엘라를 경제적, 정치적으로 파멸로 몰아넣었습니다.
최근 몇 년간 베네수엘라는 경제 붕괴를 겪었습니다. 생산량이 크게 감소하고 극심한 초인플레이션으로 식량과 의약품 등 생필품 부족 현상이 심화되었습니다. 한편, 정부의 부실 경영과 미국의 제재로 석유 생산량이 급격히 감소하고 해당 부문에 대한 투자가 심각하게 부족했습니다. 미국은 2023년 베네수엘라의 석유 및 가스 부문에 대한 제재를 일부 완화하며 잠재적인 데탕트 가능성을 시사했지만, 카라카스가 공정한 선거 조건을 충족하지 못하면서 미국 정부는 2024년 제재를 재부과했습니다.관련된
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Petrostate는 여러 가지 상호 연관된 속성을 가진 국가를 설명하는 데 사용되는 비공식적인 용어입니다.
- 정부 수입은 석유와 천연가스 수출에 크게 의존하고 있습니다.
- 경제적, 정치적 권력은 소수 엘리트에게 고도로 집중되어 있으며,
- 정치 기관은 약하고 책임감이 없으며, 부패가 만연합니다.
종종 석유 국가로 불리는 국가로는 알제리, 카메룬, 차드, 에콰도르, 인도네시아, 이란, 카자흐스탄, 리비아, 멕시코, 나이지리아, 오만, 카타르, 러시아, 사우디아라비아, 아랍에미리트, 베네수엘라 등이 있습니다.
석유국가 패러다임의 이면에는 무엇이 있을까?
경제학자들은 산유국들이 네덜란드병 에 취약하다고 생각합니다 . 네덜란드병은 네덜란드가 북해에서 천연가스를 발견한 후 1970년대에 만들어진 용어입니다.
자원 붐으로 어려움을 겪는 국가에서는 대규모 외국 자본 유입이 발생하여 자국 통화 가치 상승과 상대적으로 저렴한 수입품 증가로 이어집니다. 이로 인해 경제학자들은 성장과 경쟁력에 더 중요하다고 생각하는 농업과 제조업과 같은 경제의 다른 부문에서 노동력과 자본이 빠져나가게 됩니다. 이러한 노동 집약적인 수출 산업이 침체되면 실업률이 상승하고 천연자원 수출에 대한 의존도가 높아질 수 있습니다. 극단적인 경우, 산유국은 국내 석유 생산을 포기하고 외국 석유 시추업체에 대한 높은 세금을 통해 석유로 얻은 부의 대부분을 확보합니다. 이로 인해 산유국 경제는 예측 불가능한 세계 에너지 가격 변동과 자본 유출에 매우 취약해집니다.
소위 자원의 저주는 거버넌스에도 큰 타격을 줍니다. 석유 국가들은 수출 수입에 더 많이 의존하고 세금에는 덜 의존하기 때문에 정부와 국민 간의 유대감이 약한 경우가 많습니다. 자원 붐의 시기는 문제를 악화시킬 수 있습니다. 스탠퍼드 대학교 정치학 교수이자 석유 국가의 역학에 대한 선구적인 저서인 『풍요의 역설』의 저자인 테리 린 칼은 “대부분의 석유 국가들은 민주주의, 국가 기관, 독립적인 공무원 및 민간 부문, 그리고 법치주의를 확립하는 동안 또는 그 직후 에 석유에 의존하게 되었습니다.”라고 말합니다. 지도자들은 국가의 자원 부를 이용하여 정치적 반대를 억압하거나 포섭할 수 있습니다.
베네수엘라는 이 범주에 어떻게 들어맞나요?
전문가들은 베네수엘라가 실패한 석유 국가의 전형이라고 말합니다. 석유는 베네수엘라에서 발견된 지 100년이 넘은 지금까지도 베네수엘라의 운명에 결정적인 역할을 하고 있습니다. 2014년 배럴당 100달러 가 넘었던 유가가 2016년 초 배럴당 30달러 아래로 폭락하면서 베네수엘라는 경제적, 정치적 혼란에 빠졌고, 그 이후 유가가 상승했음에도 불구하고 상황은 여전히 암울합니다.
다음과 같은 몇 가지 암울한 지표가 상황을 말해줍니다.
석유 의존도. 최근 몇 년 동안 석유 수출은 정부 예산의 거의 3분의 2를 차지했습니다 . 2024년 추정치는 이보다 약간 낮은 58% 입니다 .
생산량 감소. 적절한 투자와 유지 보수가 부족해 석유 생산량은 전반적으로 감소세를 보이며 수십 년 만에 최저치를 기록했습니다. 그러나 2023년에는 미국의 석유 및 가스 부문 제재 완화에 힘입어 수출이 약 12% 증가했습니다 .
격동하는 경제 상황. 베네수엘라의 국내총생산(GDP)은 2014년부터 2021년 사이에 약 4분의 3 [PDF] 감소했습니다. 그러나 2023년에는 5% 성장했고 , 정부는 2024년에는 8%에 도달할 것으로 전망하고 있습니다.
급증하는 부채. 베네수엘라는 1,500억 달러 이상의 부채를 안고 있는 것으로 추산됩니다 .
초인플레이션. 중앙은행에 따르면 연간 물가상승률은 2018년에 13만%를 조금 넘는 수준으로 치솟았고, 그 이후 둔화되기는 했지만 2023년에는 190% 를 유지했습니다.
독재 정권의 심화. 지난 10년 동안 니콜라스 마두로 대통령과 그의 측근들은 권력 유지를 위해 민주주의의 기본 원칙을 위반해 왔습니다 . 여기에는 인터넷 접속을 제한하고 정치적 반대자와 비판자들을 자의적으로 기소 및 구금하는 것이 포함됩니다.
이러한 문제들은 국제 제재와 코로나19 팬데믹의 지속적인 여파와 맞물려 식량, 식수, 휘발유, 의료품 등 기본 생필품의 심각한 부족을 초래하는 파괴적인 인도주의적 위기를 야기했습니다. 2022년 11월 조사에 따르면 베네수엘라 인구 2,800만 명 중 50%가 빈곤 상태에 있지만, 이는 전년도의 65%보다 감소한 수치입니다.
2014년 이후 거의 800만 명의 베네수엘라 난민이 인접국과 그 너머로 피난했으며, 일부 정부는 이들에게 임시 거주권을 부여했습니다. 베네수엘라 외무부는 2020년 9월 이후 30만 명이 넘는 베네수엘라 이주민이 귀국했다고 밝혔습니다.베네수엘라에서의 탈출2024년 또는 가장 최근 연도의 추정 난민 및 이주민 수
다른 나라들
베네수엘라는 어떻게 이 지경에 이르렀는가?
베네수엘라는 석유 국가로서 여러 가지 경제적, 정치적 이정표를 세웠습니다.
석유 발견. 1922년, 마라카이보 분지의 라 로사 유전에서 로열 더치 셸 지질학자들은 당시로서는 엄청난 속도로 하루 10만 배럴의 석유가 분출되는 것을 발견했습니다. 수년 만에 100개가 넘는 외국 기업이 독재자 후안 비센테 고메스 장군(1908~1935)의 지원을 받아 석유를 생산하게 되었습니다. 1920년대에 연간 생산량이 100만 배럴 남짓에서 1억 3,700만 배럴로 폭발적으로 증가하여 1929년에는 베네수엘라가 미국에 이어 세계 2위의 석유 생산국이 되었습니다. 고메스가 1935년 사망할 무렵, 네덜란드 병이 퍼졌습니다. 베네수엘라의 볼리바르는 급증했고, 석유는 다른 부문을 밀어내고 전체 수출의 90% 이상을 차지했습니다.
석유 임대료 회수. 1930년대까지 걸프, 로열 더치 셸, 스탠더드 오일이라는 단 세 외국 기업이 베네수엘라 석유 시장의 98%를 장악했습니다. 고메스의 후임자들은 석유 부문을 개혁하여 정부 자금으로 재원을 확보하려 했습니다. 1943년 제정된 탄화수소법은 이러한 개혁의 첫걸음으로, 외국 기업들이 석유 수익의 절반을 국가에 기부하도록 규정했습니다. 5년 만에 정부의 세수는 6배로 증가했습니다.
푼토 피호 협정. 1958년, 일련의 군사 독재 정권 이후 베네수엘라는 최초의 안정적인 민주 정부를 선출했습니다. 그해 베네수엘라의 3대 주요 정당은 푼토 피호 협정 에 서명했습니다 . 이 협정은 국가 일자리와 특히 석유 수입을 투표 결과에 따라 세 정당에 분배하는 것을 보장했습니다. 이 협정은 독재 정권을 막고 민주적 안정을 도모하는 것을 목표로 했지만, 석유 수입이 국가에 집중되도록 했습니다.
OPEC. 베네수엘라는 1960년 이란, 이라크, 쿠웨이트, 사우디아라비아와 함께 석유수출국기구 (OPEC) 창립 회원국이 되었습니다. 이후 카타르, 인도네시아, 리비아, 아랍에미리트, 알제리, 나이지리아, 에콰도르, 가봉, 앙골라, 적도 기니, 콩고 공화국이 포함된 이 그룹을 통해 세계 최대 산유국들은 가격을 조정하고 국가가 국내 산업에 대한 통제력을 강화할 수 있도록 했습니다. 같은 해 베네수엘라는 최초의 국영 석유 회사인 베네수엘라 석유 공사(Venezuelan Petroleum Corporation)를 설립하고 석유 회사 소득세를 이익의 65%로 인상했습니다.
1970년대 호황 . 1973년, 욤 키푸르 전쟁에서 이스라엘을 지원하는 국가들에 대한 OPEC의 5개월간의 금수 조치로 유가는 네 배로 치솟았고, 베네수엘라는 라틴아메리카에서 1인당 소득이 가장 높은 나라가 되었습니다. 2년 동안 이러한 횡재로 국가 재정은 100억 달러가 증가했고, 이는 만연한 부정부패와 부실 경영으로 이어졌습니다. 분석가들은 1972년부터 1997년까지만 해도 최대 1,000억 달러에 달하는 횡령이 발생했을 것으로 추정합니다.
PDVSA. 1976년 석유 호황기에 카를로스 안드레스 페레스 대통령은 석유 산업을 국유화하여 국영 석유회사인 베네수엘라석유공사(PDVSA)를 설립하여 석유 탐사, 생산, 정제, 수출을 총괄했습니다. 페레스 대통령은 PDVSA가 합작 투자 지분 60%를 보유하는 한 외국 석유 회사와 협력할 수 있도록 허용했으며 , 무엇보다 중요한 것은 최소한의 정부 규제로 운영될 수 있도록 회사를 구조화했다는 것입니다.
1980년대 석유 공급 과잉. 1980년대 세계 유가가 폭락하면서 베네수엘라 경제는 위축되고 인플레이션은 치솟았습니다. 동시에 미국의 시트고(Citgo)와 같은 외국 정유사를 인수하면서 막대한 외채를 축적했습니다. 1989년, 몇 달 전 재선된 페레스 대통령은 국제통화기금(IMF) 의 구제 금융의 일환으로 재정 긴축 정책을 시행했습니다 . 이러한 조치는 치명적인 폭동을 촉발했습니다. 1992년, 군 장교였던 우고 차베스는 실패한 쿠데타를 일으켜 전국적인 명성을 얻었습니다.
